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金華推行排污權市場化激發減排動力

 

提示: 近年來,我市牢牢牽住排污權這一“牛鼻子”,開展排污權指標有償使用和交易試點,建立縣(市、區)排污權指標基本賬戶和企業刷卡排污制度,嘗試排污權抵押融資。

金華新聞客戶端4月19日消息   金華日報記者 徐朝暉/文 時寬兵/攝

4月中旬,眼看排污權指標已經不足,訂單交貨時間又緊,金華市東方線業有限公司負責人不免有些著急。從網上得知金華金嶺造紙有限公司排污權指標有富余,于是花了3.75萬元向其臨時購買6.5噸化學需氧量和0.5噸氨氮排污權指標。在未增加區域排污總量的前提下,東方線業可以繼續生產完成訂單任務,金嶺紙業也獲得相應收益,避免了排污權的閑置和過期,皆大歡喜。

“今年春節后,企業訂單明顯增加,排污權市場化調劑和交易開始頻繁起來?!笔信盼蹤鄡浣灰字行呢撠熑苏f,環境容量是稀缺資源,核定給企業的初始排污權指標也是有限的,用完后要么花錢買指標,要么提前花錢去治污,形成了有效的倒逼機制。

近年來,我市牢牢牽住排污權這一“牛鼻子”,開展排污權指標有償使用和交易試點,建立縣(市、區)排污權指標基本賬戶和企業刷卡排污制度,嘗試排污權抵押融資。通過加快排污權市場化步伐,強化減排剛性約束,不斷消減區域排污總量。

據浙江省減排辦通報,“十二五”期間我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項指標排放量累計下降18.19%、15.43%、19.41%和26.32%,分別完成了省定目標任務的149%、111%、148%和163%。

隨著排污總量持續下降,我市環境質量大幅改善,10個市界出境斷面全部穩定達到Ⅲ類以上,2014、2015年連續兩年捧回全省“五水共治”大禹鼎獎杯。2015年,金華市區PM2.5濃度和空氣AQI優良天數比例年度改善幅度均排在全省前兩名。

推行排污權交易  激發減排動力

過去企業排污是否達標,主要以污染物濃度來考核,對排多排少缺乏限制。在環保部門看來,排污權有償使用后,將使環境管理實現從末端治理向前端防治和總量控制轉變,倒逼企業加強污染物治理。

在蘭溪先行試點交易的基礎上,2013年起我市穩步推行主要污染物指標排污權有償使用和交易試點。主要污染物指標包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。截至2016年3月底,全市累計為1084家企業辦理完成初始排污權技術核定和有償使用手續,有償使用金額累計達1.02億元。

從2014年1月1日起,金華市區所有新建、擴建、改建企業建設項目新增的排污權指標,均需要通過競拍交易獲得。來源有兩個,一是政府手中儲備的排污權指標,主要發揮調控作用,適時投放市場,調節供需;二是部分企業的富余和閑置的排污權指標,主要在二級市場上轉讓交易。

有償獲得排污權的工業企業,通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放,可以將“富余排污權”通過市場出讓獲取收益。而政府建立排污權儲備制度,回購排污企業的 “富余排污權”,適時投放市場,又能重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設。

 

如今,排污權通過市場買賣、公開拍賣或掛牌、直接出讓等方式進行有償交易、調節余缺,在我市已成為新常態。據了解,全市所有新(擴、改)建項目新增排污權已實現100%通過交易獲得,迄今累計有675家企業參與了排污權交易,其中政府儲備排污權出讓收入3198.2萬元,企業間排污權交易成交額947.4萬元。

繼金華市區2014年在全省率先同時競拍4項主要污染物的政府儲備排污權指標后,2015年義烏和浦江縣也開展了一期政府儲備排污權指標公開競拍出讓。據透露,政府儲備排污權指標下一步還將上線,在全省統一的排污權電子競價平臺上公開競價出讓,方便企業參與。

實行三三制排序   挖掘減排潛能

如果說,我市推行排污權有償使用和交易,是控制了一家企業的污染新增量;那么2015年建立排污權指標基本賬戶,則是控制了一個區域的污染新增量,實現對各地排污權指標收入、支出和結余的量化管理。

根據各地的減排完成情況和省核定量的比例,每年核算分配縣級基本帳戶收入額度。按照“以減量定增量”、“超量叫?!钡仍瓌t,各地有計劃、有重點安排年度新(擴、改)建項目,儲備排污權優先用于市級以上重大項目及戰略性新興產業等項目建設。新增污染排放量不得超過區域基本賬戶收入額度,指標用完后區域自動限批。2015年,蘭溪有兩家印染企業因當地基本賬戶額度不足而被叫停審批。

 

為進一步優化環境資源配置,促進產業轉型升級,我市按照噸排污權稅收,對區域重污染行業實行“三三制”總量排序激勵機制。對排名前1/3的先進企業,新(擴、改)建項目新增排污權指標,優先安排總量替代來源。排名后1/3的落后企業,安排減排任務高于當地工業平均削減比例。對行業內排名連續兩年排末位的企業實行末位淘汰,由政府收回其排污權指標,用于儲備或交易。

金華市區結合“四破攻堅”整治,將噸排污權稅收指標,納入企業的畝產效益綜合評價。目前,已對2000多家企業進行了排序公示,關停了恒昌印染、天佛針織等兩家印染廠,現正著手繼續關停部分印染、造紙企業。

各個縣(市)也根據自身特色和行業分布,選擇部分重污染行業進行排序?,F已完成電鍍、印染等重污染行業和涉磷、鋼帶、金屬制品等區域特色行業共計104家企業的排序任務。同時,對縣(市)不夠“三三制”排序數量的造紙行業,進行全市統一排序公示,督促相關縣(市)落實總量約束措施。

建立刷卡排污制   提升減排績效

企業拿到了初始排污權指標,或是通過二級市場交易獲得新的指標,并不是想排就能排。如何對企業排污點源實行數字化、精細化管理,一直是我市環保部門思考的課題。而排污權有償使用制度的推行,使這一課題找到了突破口,那就是刷卡排污。這好比生活中的消費卡,花錢刷卡,用多用少一目了然,用完了必須充值才能繼續使用。

推行刷卡排污后,企業如需排放污染物,要按季度將有償取得的排污權指標充值到電子IC卡,并輸入總量控制終端。目前,170家市控及以上重點污染源均已安裝刷卡排污系統,實行“濃度、總量”雙控的按季刷卡管理。一旦超過總量,系統將遠程自動關閉電子閥門。

為確保排污權指標合理安排使用,環保部門還為企業開通短信提醒功能,對達到排放量50%、60%、70%的進行提醒,達到80%預警,90%進行報警,100%則關閥停排。同樣的短信還發給各級環境監察機構負責人、環保部門負責人,便于環保部門進行全天候總量監管。

“不少企業訂單有季度性,忙起來排污指標不夠用,一個季度可能就把全年指標用完了;而有的企業生意差,一個季度的指標可能一年也用不完?!笔信盼蹤鄡浣灰字行墓ぷ魅藛T說,通過刷卡排污監管,企業排污權指標富余或緊缺的動態情況可以了如指掌,并通過環保門戶網站公開,促成臨時交易。這樣,企業既能避免排污權指標閑置和跨年作廢的尷尬,也能化解部分企業臨時超總量排放難題,順利完成訂單生產任務。

對企業來說,閑置和富余的排污權指標,不僅可以出讓交易,還能用來融資,市場化程度不斷提升。我市通過試水排污權抵押融資,既調動了企業減排積極性,又解決了缺少抵押物企業的融資難題,使之成為可保值、可增值、可衍生的金融新產品。目前,全市已累計辦理排污權抵押貸款59筆、貸款金額達2.57億元。

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